一年一度的工作会,因为「十五五」开局之年的时间节点,以及开年以来的压力挑战而变得尤其关键、尤为瞩目。
市场的关切,不仅在于今年——从工作思路、目标任务、政策举措到落地执行——的坚定信心、保持定力,眼下的当务之急是抓住春节销售有利时机,扎实做好开局之年各项工作,确保高质量平稳开局;更期待「十五五」期间「怎么看」「怎么办」的权威定调,最近两年确实很难,但阵型没散、方寸没乱,在不断克服压力又持续承载压力的同时,大家迫切期望着对于市场形势、发展趋势的清醒认识、理性把握,并以此为基础建立全产业的思想统一、步调一致。
答案首先体现在会议主题当中,坚定信心因势而动奋发有为坚定不移推动行业高质量发展和现代化建设。对比2025年工作会主题,担当奋进主动作为竞相发展全力推动行业高质量发展和现代化建设取得新成效和2024年会议主题:坚定发展信心 保持战略定力 续写行业高质量发展和现代化建设新篇章。在今年,「坚定信心」被摆在了更加突出的位置,在「奋发有为」的强调要求之前,是审时度势、识变应变的「因势而动」,这是对「十四五」的科学总结,更是对「十五五」的系统谋划。
回顾「十四五」,最大的感受是来之不易的稳。
从结果上看,过去五年,行业在促进经济发展、保证财政增收、稳定社会就业、助力乡村振兴等方面的全方位贡献达到新的水平,实现「十四五」圆满收官。显著成效主要表现在:经济发展和全方位贡献连续实现重要突破,科技创新引领产业升级,深化改革提升治理效能,强化涉烟监管净化市场秩序,应对风险挑战创造良好环境,坚定不移全面从严治党扛牢政治责任。
特别是2025年,行业顶住压力、攻坚克难,全力以赴稳运行稳增长稳贡献,加快培育壮大新动能,加力推动重点改革任务落地见效,超常规严打各类涉烟违法活动,积极统筹发展和安全,主要经济指标保持稳健增长,高质量完成全年目标任务。
不过,以节奏和过程的感受来讲,「十四五」期间在高开稳走的背后是持续的趋紧放缓,以及行业运行同市场需求之间的外冷内热。
「十四五」前两年,总体上仍然处于恢复性增长阶段,有力有序的运行调控将状态修复过后的市场活力充分释放出来,所以疫情期间能够有效克服外部压力和各种突发状况,保持了经济平稳运行和良好市场状态,但高位增长的困难和压力,叠加上疫情过后——从2023 年开始,最迟「五一」过后——的需求转弱、消费分化,削弱了市场活力,打破了供需平衡,放大了困难挑战。
一开始,普遍觉得是阶段性挑战,大家都期待着「报复性消费」,对短时间触底反弹充满信心,但最终阶段性挑战逐渐演变为趋势性变化。
这是由人口结构所决定的,深度老龄化和出生率下降构成了问题的一体两面,也从根本上塑造了消费的基本面。统计数据显示,2025年全年出生人口792万人,2025年年末全国人口14.04 亿人,比上年末减少339万人,其中60岁以上人口达到3.15亿人,占比22.5%。
这也是和十年前看似很像、实则有本质区别的原因所在,因为市场出了问题,意味着解决问题的困难和复杂程度。
也正因为此,「十五五」首先要解决怎么看的问题。
对于市场形势的分析研判,既要看眼前的需求变化,又要看长远的发展趋势;既要看现实的问题困难,又要看潜在的风险挑战;既要看行业内部的稳定运行,也要看产业链上下游的状态预期;既要看视线范围内的产业发展,也要看后视镜以外的技术创新。
面对高位增长、消费不旺、需求变化叠加交织下的信心不足、预期不稳,包括舆论场上的各种咋因为、噪音,现在的关键,或许还不是有没有轻视问题困难,又或者有没有无视风险挑战,而是怎么样多维度、多层次、多方面更长周期、更大空间来科学认识和理性把握市场形势、发展趋势,既要看到问题困难,也要看到空间机会,整体面上如此,具体点上也是如此。
当然不能自己骗自己,但也不要自己吓自己。
要科学分析判断形势,坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。全面辩证分析当前及「十五五」时期行业发展面临的形势,以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。牢牢把握新形势下做好经济工作的新论断新要求,增强做好行业工作的针对性有效性。
这几个方面的要求,就是要讲政治、讲担当、讲可持续。用更直白的话讲,就是认识和把握行业所面临的形势任务,不能脱离这样的前提,理想化地甚至是上帝视角来想象外部环境、设计政策取向,做减法当然很容易,难的是多难局面下把高难度的加法做好。
在这个基础上,准确把握「十五五」时期行业发展方向,全力推动行业高质量发展和现代化建设取得新成效。「五个以」是基本遵循,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,确保行业始终沿着正确方向前进。「抓三高」是方法路径,用高质量、高效能、高素质来统领行业现代化建设。「促六新」是目标任务,推动实现发展质量效益新提高、新质生产力培育发展新突破、品牌引领带动发展新成果、烟草市场全方位监管新加强、现代化治理能力新提升、软硬实力一体发展新进步。
「五个以」+「抓三高」+「促六新」,就是「十五五」要持之以恒的进。
这个「持之以恒」,一是完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局的行动自觉;二是一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实;三是直面问题、不惧挑战、克服困难、战胜风险。
这个「进」,不是简单的指标拉高,而是推动高质量发展和现代化建设取得新进展、新成效。一是治理能力的进,充分发挥烟草专卖的制度优势、现代化烟草经济体系的治理优势,持续提升专卖治理的整体效能。二是市场监管的进,全方位加强监管执法,全链条打击涉烟违法活动,持续净化烟草市场环境,有效解决烟草制假、售假、走私等突出问题。三是技术创新的进,努力为消费者提供更高品质、更小危害、更低风险的产品,不断改善产品体验,提高品牌价值,坚定不移做强做优中式卷烟大品牌。四是营销网建的进,加快建设全国统一大市场,坚持和不断深化市场化取向改革,持续丰富和提升营销网建的内涵和质量,努力改进和加强客户服务的能力质量。五是客户服务的进,更积极地跟进需求变化、消费习惯,更有效地满足需求、服务需求,更系统地建设好的市场生态、品牌格局。
对于新一年的工作,在六个方面的具体安排中,有几个比较关键的点:
一是总的工作思路中,在「稳中求进」后面跟的是「提质增效」,这还原了对市场形势、发展趋势的深刻认识,在需求端缺乏足够潜力和活力的背景下,更加注重存量市场基础上的优化结构、挖掘潜力、提升效率,这是一个细微但至关重要的优化调整。二是对于运行调控,在「组合拳」基础上,强调「一盘棋」,这样的要求已经体现在了今年元春销售当中,不得自行其是、各行其是,同时强调了「全年均衡销售」,以前是能快则快,现在是该稳则稳。三是把有效供给摆出来,说明更高层面看到了低效、无效供给的存在和影响,现有的市场都抓不住,现有的需求都服务不好,谈什么可持续发展?对稳增长加上高质量的前缀,就是要解决高位增长压力下——数据增长、库存转移式增长、寅吃卯粮式增长——的动作变形,如果给增长加一个周期,不光看今年还要看明年后年若干年能不能可持续。四是单列一条讲新的经济增长点,并且点题了中式卷烟创新、国产雪茄烟盈利、国际业务发展及烟草多用途利用四大领域,关键是破解固化思维、惯性思维、路径依赖,前两个领域是更高效率的维稳,把现有市场和需求服务好、维护好;后两个领域是刚高质量的拉新,中式卷烟走出去需要更实质性的动作和效果,多用途利用或许需要的是想象力、企图心,用什么样的视野和思维来推动落实。五是相对于2025年「超常规打击」,全链条打击涉烟违法活动更加强调打击涉烟违法活动的系统性、整体性、协同性,不仅仅是高规格文件的严格落实,也不止于全力打击烟草境外制假走私入境、高压严打境内涉烟违法活动、系统提升电子烟和新的涉烟监管效能等重点任务。
归纳起来,就是以自身工作的确定性、稳定性积极应对外部环境的不确定性、不稳定性。
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